《条例》用了5个法条规定对种业的帮扶,《条例》贯彻了新《种子法》的振奋

对种质资源保护利用、品种管理、种子生产经营管理等行为进行了规定,《条例》用了5个法条规定对种业的扶持,《四川省农作物种子管理条例》(NO,根据1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议关于修改《四川省农作物种子管理条例》的决定第一次修正,我省种业发展出现了一系列新情况、新变化,本次《条例》修订是进一步完善我省种业法律支撑体系、奠定现代种业发展法律基础的重要举措

《四川省农作物种子管理条例》(以下简称《条例》)已由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议于2018年5月31日修订通过,将于2018年7月1日起施行。新修订的《条例》具有四个特点:

《四川省农作物种子管理条例》(NO:SC060106)已由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议于2018年5月31日修订通过,现予公布。自2018年7月1日起施行。

川农业函〔2018〕538号

一是具有系统性。《条例》既明确各级政府、有关部门、种子管理机构的职责,对种质资源保护利用、品种管理、种子生产经营管理等行为进行了规定,又对社会各界关注的农作物种子转基因、种子(种质)检疫、发生质量问题的解决途径等问题进行了规定,提出了促进我省现代种业发展的扶持措施。

四川省人民代表大会常务委员会

各市(州)、县(市、区)农业(牧)局,成都市农委:

二是具有创新性。《条例》针对我省农业生产实际,在非主要农作物品种管理等方面进行了创新。如第十四条规定“未列入国务院农业主管部门非主要农作物登记目录的品种,符合特异性、一致性、稳定性要求的,选育者可以向省人民政府农业主管部门申请认定。”为解决我省部分种植面积大、经济价值高的未列入非主要农作物登记目录的农作物品种选育、推广和种子、种苗市场的监管提供了有效的途径。又如第三十六条规定了对通过审定但不在适宜种植区域内的农作物品种进行推广、销售的法律责任。

2018年5月31日

2015年11月,全国人大常委会修订了《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》),于2016年1月1日正式实施。我省随后启动了《四川省农作物种子管理条例》(以下简称《条例》)的修订工作,省人大常委会于2018年5月31日通过了《条例》修订案,已于2018年7月1日起施行。为认真贯彻实施新修订的《条例》,全面推进依法治种,促进我省现代种业发展,现通知如下:

三是具有针对性。近年来,我省部分市县在机构改革中出现种子管理机构被裁撤、合并等弱化现象,导致应当推进的种子管理工作无法推进,法律赋予的职责不能落实。为此,《条例》第四条、第二十三条进一步明确了各级种子管理机构的职能职责。同时,针对种业及其重要的奠基性,《条例》用了5个法条规定对种业的扶持。

四川省农作物种子管理条例

一、增强学习贯彻《条例》的自觉性和责任感

四是具有拓展性。如第二十九条规定“县级以上地方人民政府应当根据需要建立农作物种子科研和生产基地,实行严格保护制度并加强监督管理。具体办法由省人民政府制定。”授权省人民政府制定生产基地管理办法,对巩固和推进我省作为国家确定的三大育制种基地,有重要作用。

1984年9月2日四川省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过;

(一)深刻认识重要意义。近年来,我省种业发展出现了一系列新情况、新变化,原《条例》已不适应这些新情况、新变化。与此同时,随着《种子法》全面修订,农业部出台多部配套规章,种子法律制度发生了一系列变化,原《条例》中的若干规定已经不符合上位法的规定。因此,本次《条例》修订是进一步完善我省种业法律支撑体系、奠定现代种业发展法律基础的重要举措。同时,《条例》贯彻了新《种子法》的精神,契合了中央发展现代种业的部署,顺应了我省种业改革发展的客观要求,对促进我省依法制种,加快现代种业发展、建设种业强省具有重要意义。各级农业主管部门要把《条例》的宣贯作为深入贯彻落实省委十一届三次全会精神,加快推进四川现代种业种业发展的重要举措抓紧抓实,要更新观念,深化认识,把思想和行动统一到新《种子法》和我省新《条例》的要求上来,切实增强依法治种的使命感和责任感,把各项法定制度和职责落到实处。

根据1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议关于修改《四川省农作物种子管理条例》的决定第一次修正;

(二)认真领会精神实质。《条例》以发展现代种业、保障粮食安全、保护农民利益为宗旨,坚持市场化改革方向,按照鼓励创新、简政放权、放管结合原则,对种业科研育种、生产经营、监督管理和产业扶持政策等制度进行了大幅度调整和补充完善。学习贯彻《条例》,要坚持深化种业体制改革,推进种子管理简政放权,激发市场主体活力;要坚持强化企业在种业发展中的主体地位,努力提高企业的自主创新能力和市场开拓能力,保护企业的合法权益;要坚持保护农民利益,健全企业行为规范,加强事中事后监管,强化主体责任落实,加大违法行为处罚力度和赔偿责任;要坚持保障粮食安全,完善种子质量监督管理,规范种业对外交流合作,强化安全审查,确保种业安全。

2001年9月22日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订;

二、切实履行《条例》赋予的各项职能职责

根据2006年9月28日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议关于修改《四川省农作物种子管理条例》的决定第二次修正;

(一)依法履行行政管理职责。加强主要农作物品种审定管理,规范试验审定程序,强化过程监管。搞好同一生态区省间引种备案,提高引种质量和效率。实施非主要农作物品种登记和自愿认定,加强登记信息和标准样品管理。落实品种撤销审定(登记、引种)制度。加强种质资源保护、种子储备和进出口管理。依法开展种子生产经营许可及备案管理。加强制种基地建设和管理。

2018年5月31日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议修订

(二)加大市场监管力度。采取有力措施加强市场监管和执法监督,依法惩处侵害农民利益和企业合法权益的违法行为,将违法纪录纳入社会征信体系。强化事中事后监管,抓住重点作物、重点区域,按照“双随机”要求开展企业督查、市场检查和基地巡查,强化种子标签真实性、转基因监管,依法行使行政强制权。建立健全“省为核心、市州为骨干、县为基础、第三方为补充”的种子质量监督检验体系,鼓励检测技术创新,采用新技术和有效的快速检测方法,打击假冒侵权等违法行为。要进一步强化“四种情形”网上备案,建立种子质量可追溯制度。上级农业主管部门要加强对下级农业主管部门依法监管情况督导,强化行政问责,坚决纠正不作为、乱作为等行为。

第一条
为了保护和合理利用农作物种质资源,规范品种选育、种子生产经营和管理行为,维护种子生产经营者、使用者的合法权益,促进现代种业发展,保障供种安全和粮食安全,根据《中华人民共和国种子法》,结合四川省实际,制定本条例。

(三)加强服务引导。建立健全省、市(州)、县(市、区)三级良种展示示范网络,进一步加大水稻、玉米等主要农作物新品种展示示范力度,积极开展马铃薯、油菜以及少数民族地区的青稞等特色优势非主要农作物品种展示示范;做好主导品种筛选和推介,通过良种良法配套,加快良种推广应用,促进农作物品种更新换代和农业提质增效;做好推广品种的安全跟踪评价,对存在不可克服严重缺陷的、种性严重退化或失去生产利用价值的品种及时向种子企业反馈,及时发布预警信息;积极搞好主要农作物种子冬季海南预警;强化对企业、检验机构从业人员和农民的培训,加强种业信息采集等工作。

第二条
四川省行政区域内从事农作物品种选育、种子生产经营和监督管理等活动,适用本条例。

(四)推动落实种业政策。加强与财政、发改、科技、金融保险等部门沟通,强化工作协调机制,把法定政策措施落实到位。以鼓励品种创新为目标,增加财政投入,支持种质资源保护、育种平台建设、品种选育、试验及示范推广,研究建立企业自主研发的突破性新品种的品种后补助机制。以稳定基地、提升产能为目标,积极争取将优势制种基地划入基本农田永久保护,落实制种大县奖励、制种保险和农机补贴政策,加快推进育制种基地建设。落实将农作物种子行政管理、监督和执法所需费用列入同级人民政府预算等规定。

本条例所称农作物种质资源,是指选育农作物新品种的基础材料,包括各种农作物的栽培种、野生种的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工创造的各种农作物的遗传材料。

三、进一步推进依法治种能力和管理效能建设

本条例所称农作物品种,是指经过人工选育或者发现并经过改良,形态特征和生物学特性一致,遗传性状相对稳定的农作物群体。

(一)依法强化种子管理职能。各级农业主管部门要按照乡村振兴战略的总体部署和建设农业强省的要求,充分认识种业在发展现代农业中的奠基性、先导性地位,依法强化种子管理职能,加快由管种子向管种业转变,加强种质资源普查与收集、品种审定与登记、种子生产经营许可与备案、种子生产基地建设及管理和质量监督等管理工作,坚持粮食经济作物并重、种子种苗并重、管理服务结合,由以事前许可为主向强化事中事后监管转变,构建理念先进、职能明确、制度健全的现代种业管理体系。

本条例所称农作物种子,是指农作物的种植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。

(二)加强种子管理队伍和能力建设。针对我省部分市县在机构改革中出现种子管理机构被裁撤、合并等弱化现象,种子管理体系不健全,机构上下不能对接,导致应当推进的种子管理工作无法推进,法律赋予的职责不能落实的现象,要认真落实《条例》中“县级以上地方人民政府农业主管部门主管本行政区域内农作物种子工作,其所属的种子管理机构承担具体监督管理工作”的规定,健全机构,充实种子管理和执法队伍。同时强化管理能力建设,改善种质资源保护和品种试验、展示示范、种子检测、执法装备等基础设施条件,建立健全管理制度,保障种子管理工作经费,提高技术支撑和服务能力。积极推动落实“乡镇人民政府应当确定人员负责本行政区域内农作物种子管理工作”的规定。

第三条
县级以上地方人民政府应当加强农作物种子工作的组织领导,并将农作物种子行政管理、监督和执法所需费用列入同级人民政府预算。

(三)强化管理执法效能和作风建设。加强种子管理和执法制度建设,健全省、市(州)、县三级联动、地区联动机制,推动信息共享、结果公开。建立种子管理权力与责任清单,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加大案件查处力度,依法严惩违法行为,涉嫌犯罪的及时移交司法机关,杜绝以罚代管、以罚代刑。对管理人员参与种子生产经营、试验检测人员弄虚作假、执法人员有案不查的,要依法依纪严肃查处和问责。

乡镇人民政府应当确定人员负责本行政区域内农作物种子管理工作。

四、加强《条例》的宣传和贯彻实施

第四条
县级以上地方人民政府农业主管部门主管本行政区域内农作物种子工作,其所属的种子管理机构承担具体监督管理工作。

(一)加强统筹协调。各市(州)、县(市、区)农业主管部门要把宣传和贯彻实施《条例》摆在今年下半年及今后一段时期的突出位置,切实加强组织领导,强化部门协作,共同抓好《条例》的贯彻实施。对新增的法定职责和管理职能等事项,要加强与编制、人事、发改、财政等部门沟通协调,配套相应保障措施。

县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责,做好农作物种子监督管理工作。

(二)清理完善相关制度。各级农业主管部门要立足本地农业发展实际和种业现状,认真梳理种子管理和执法等方面的各项政策、制度,不符合《条例》精神的要及时清理废除,不适应新要求的要抓紧修订完善。

第五条
省人民政府应当根据乡村振兴战略和现代农业产业发展需要,制定农作物种业发展规划并组织实施。

(三)强化培训宣传。各市(州)、县(市、区)农业主管部门要按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则,制定《条例》宣传培训计划,结合种子生产及供种关键季节开展形式多样的宣传培训活动。要加强培训师资力量培养,准确把握立法精神和原则,做到深刻理解、系统讲授。要以县(市、区)为单位,面向科研单位、企业、经销门店和种植大户、专业合作社开展培训,夯实全行业懂法守法、依法从业的基础。利用广播电视、网络报刊、挂图、微信、QQ等方式,把《条例》新规定普及到基层乡村农户,让经营者自觉遵法守法、农民学会运用法律维护权益。

第六条
省人民政府应当按照国家规定建立种子储备制度,储备的种子主要用于发生灾害时的生产需要和余缺调剂,保障农业生产安全。对储备的种子应当定期检验和更新。

(四)开展督导检查。各市(州)、县(市、区)农业主管部门要加强贯彻实施《条例》进展调查,及时反映实施中出现的新情况新问题,制定应对预案,提出解决措施,保障《条例》的顺利实施。我厅将适时组织开展全省贯彻实施情况检查,各市(州)农业主管部门要加强《条例》实施情况的督导检查,于2018年12月底以前将贯彻实施总体情况报送省种子站。请各市(州)、县(市、区)农业主管部门切实宣传贯彻好《条例》,在全省共同营造有法必依、执法必严的良好局面,依法保障我省现代种业健康发展。

第七条 农作物新品种保护依照植物新品种保护有关法律和行政法规规定执行。

四川省农业厅

第八条
省人民政府农业主管部门应当组织开展地方特色种质资源的普查、收集、整理、鉴定、登记、保存、交流和利用等工作,根据需要建立种质资源库、种质资源保护区、种质资源保护地。

2018年7月20日

占用种质资源库、种质资源保护区、种质资源保护地的,需经原设立机关同意。

第九条 主要农作物品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定。

省人民政府农业主管部门应当依法设立农作物品种审定委员会,负责主要农作物品种的省级审定工作。审定办法按照国家和省农业主管部门相关规定执行。

第十条
主要农作物品种审定应当进行品种试验。品种试验包括区域试验、生产试验和品种特异性、一致性、稳定性测试。

省级品种区域试验和生产试验由省人民政府农业主管部门所属的种子管理机构组织实施。品种特异性、一致性、稳定性测试由申请者自主开展,或者委托国务院农业主管部门授权的测试机构开展,具体办法按照国务院农业主管部门的规定执行。

第十一条
在本省审定通过的品种有下列情形之一的,经省农作物品种审定委员会审核同意撤销审定,由省人民政府农业主管部门发布公告: