农业是国家现代化的基础,特定时期内的国内农产品供给源于国内生产、库存和进口等方面

围绕大力推进农业现代化、提高农业质量效益和竞争力作报告,系列报告会第二场报告会,农业部党组书记、部长韩长赋围绕大力推进农业现代化、提高农业质量效益和竞争力进行解读,农业是国家现代化的基础,特定时期内的国内农产品供给源于国内生产、库存和进口等方面,要求用党的十八届五中全会提出的发展新理念来解决农业供给等方面库存、成本、产能以及短板和投入等的难题

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第一农经网讯4月11日上午,中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委在京举办“展望十三五”系列报告会第二场报告会,邀请农业部党组书记、部长韩长赋,围绕大力推进农业现代化、提高农业质量效益和竞争力作报告。

农业部部长韩长赋在“展望十三五”第二场报告会上详解《纲要》重点与热点——大力推进农业现代化
提高农业质量效益和竞争力

面对农业农村和农民方面的“三农”新难题,中共中央国务院发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(2016年中央一号文件),要求用党的十八届五中全会提出的发展新理念来解决农业供给等方面库存、成本、产能以及短板和投入等的难题,显着提高农业供给体系质量和效率。

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我国粮食十二年连增收之后,出现了粮食产量、库存和进口都创历史新高,粮食等农产品供给数量过于充裕而价格下行压力加大可能会影响农民增收的新情况,全面建成小康社会必须确保农民收入继续保持较快增长,克服长期以来困扰我国农业发展的资源环境较差和农产品质量不高等问题。面对农业农村和农民方面的“三农”新难题,中共中央国务院发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(2016年中央一号文件),要求用党的十八届五中全会提出的发展新理念来解决农业供给等方面库存、成本、产能以及短板和投入等的难题,显着提高农业供给体系质量和效率。

主持人:
同志们,报告会现在开始,按照展望“十三五”系列报告会总体安排,今天中央宣传部,中央直属机关工委,中央军委政治工作部,中共北京市委联合举办第二场报告会,请农业部部长韩长赋同志做报告,报告的题目是推进农业现代化,提高农业质量效益和竞争力,参加今天报告会的有在京党政机关干部,首都各界群众和高校师生代表,共约800人。下面让我们以热烈的掌声欢迎韩长赋同志作报告。
韩长赋:
谢谢建平同志今天上午主持报告会。同志们,大家上午好,农业上讲“一年之计在于春”,很高兴在这样一个春暖花开、生机勃发的季节来到大会堂,和大家一起交流“三农”发展,交流农业现代化的有关情况。大家知道,从五中全会到今年的两会,中央可以说完成了对“十三五”,对全面建成小康社会决胜阶段的战略部署,上个月结束的全国“两会”,审议通过了“十三五”规划纲要。《纲要》通篇贯穿了“四个全面”的战略布局,“五位一体”的总体布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。提出了今后五年国家经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措。体现了全国各族人民的共同意愿,反映了时代发展的要求,是指导全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的一部重要的纲领性文件。《纲要》对“三农”发展高度重视,在多个章节对农业农村经济发展作出部署,特别是专列一篇对农业现代化进行了系统部署,具有很强的战略性、针对性、指导性和操作性。
今天,我结合贯彻落实《纲要》的精神,向大家报告四个方面情况:一是“十三五”农业现代化发展面临的新环境,这是我们谋划工作的立足点;二是“十三五”推进农业现代化的总体思路,这是我们开展工作的着眼点;三是“十三五”推进农业现代化的重点任务,这是我们落实工作的发力点;四是“十三五”推进农业现代化取得明显进展要处理好的几个关系,这是政策措施的关键点。我想从这四个方面来讲一讲,刚才建平书记说到这个题目,就是大力推进农业现代化,这是“十三五”时期我国农业发展的主旋律。
一、“十三五”农业现代化发展面临的新环境
今年是开局之年。分析“十三五”的农业形势可以用三句话来概括。第一句话,基础好。“十二五”农业形势好,可以说成就巨大,为“十三五”推进农业现代化奠定了坚实基础,主要体现四个方面。一是农业综合生产能力迈上新台阶,2015年我国粮食产量达到12429亿进,实现历史性的“十二连增”,连续五年超过了11000亿斤,连续3年超过12000亿斤,这是新中国成立以来没有过的。
二是农民收入实现新跨越,2015年全国农民人均可支配收入达到11422元,突破了1万元大关,比1978年增长了85倍,可喜的是连续六年,这个增幅超过了国内生产总值和城镇居民的收入增幅,我们叫“两个高于”,因为要缩小差距,农民收入增长一定要快于城镇居民才行。城乡居民人均可支配收入比缩小到了2.73:1,这也是难得的。2009年最高3.33:1,也就是说,城里人有3块3毛3分钱,农村人有1块钱,现在差距在缩小。
三是农业物质技术装备达到新水平。2015年农业科技进步贡献率超过了56%,主要农作物良种基本实现全覆盖,尤其是大宗作物基本实现全覆盖。耕种收综合机械化水平达到63%,农田有效灌溉面积占比超过了52%,这表明,我国农业发展已经从过去主要依靠增加资源要素投入转向了主要依靠科技进步,农业的生产方式已由千百年来,以人力畜力为主转为以机械作业为主,农民“面朝黄土背朝天”正在成为历史。
四是农村改革取得新突破。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上,我们深化农村土地制度改革,培育新型经营主体、发展多种形式的适度规模经营,农村发展活力不断增强。这几年中央统一部署,我们在农村开展土地确权,已经完成了承包地确权面积4.7亿亩,全国经过认定的家庭农场24万家,各类合作社示范社13.5万家,各类农业社会化服务组织115万个,农村整个经营体系已经从过去我们在承包时期的一家一户的小规模到现在有了很大的发展和变化。
这些成就标志着“十三五”现代农业发展站在新的历史起点上,这是第一句话,基础好。第二句话,要求高。我国经济发展进入新常态,适应新常态、把握新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。中央提出要以新理念引领新发展,大力推进供给侧结构性改革,这是“十三五”时期经济社会发展的主旋律。现在我们提出来要去产能、去库存、降成本,经济结构调整不可避免地会带来部分人的下岗,也可能有一些物价的波动,在这个大格局、大背景、主旋律之下,农业一定要稳定,农业稳定,天下稳定。我们说,老百姓过日子,有饭吃,有活干,当然最好再有钱花,这个就安居乐业了,首先要有饭吃。所以“十三五”农业必须保持稳定,为整个国民经济发展,特别是为我们的战略性结构性调整,提供好的基础支撑。如果农业出现大的问题,那整个经济社会发展就会陷入被动,如果农业稳定发展,农村的供给充裕、物价平稳,老百姓吃饭不愁,那就会为经济供给侧改革提供良好的环境和坚强后盾。所以“十三五”时期农业不能有任何闪失。习近平总书记讲,“十三五”时期仍然要把“三农”放在重中之重的位置上。同时在新常态下,我们的经济增速由高速向中高速转变,经济结构由低端向中高端转变,发展动力由要素驱动向创新驱动转变,增长速度换挡,结构调整阵痛,新旧动能转换,可以说是相互交织。当前经济下行压力较大,这些势必对农产品需求、价格、生产、农民就业增收带来影响。农业在经过较长时期发展之后,在解决了老问题的同时,自身也积累了一些新问题。所以我们要大力推进农业现代化,提高农业质量、效益和竞争力,尤其要巩固当前农业发展的好形势,为经济社会发展大局提供有力支撑。第三句话,任务重。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,农业是国家现代化的基础,也是全面建成小康社会的重点和难点。目前我国仍处在传统农业向现代农业转变的关键时期,相对于快速发展的新型工业化、信息化、城镇化,农业现代化依然是短板。我们说“四化”同步,如果将“四化”比作一匹骏马,那么农业现代化就是这匹马的短腿,而且还是后腿。不及时加长补壮,就站不稳、跑不快。所以只有加快农业现代化步伐,补齐农业这个短板,才能够实现“四化同步”,才能够不拖全面小康的后腿。因此说“十三五”时期,农业现代化的任务十分艰巨,“十三五”最大的任务,最大的目标,我们全民族的共同理想,就是“十三五”要全面建成小康社会,在座的同志都有很长的工作经历,如果经常到农村跑一跑,看一看,我们就会感到全面建成小康社会的重点任务、难点问题都在农村,总之“十三五”时期推进农业现代化机遇挑战并存,新老矛盾交织,处理得好,我们就能顺利实现传统农业向现代农业的转型升级,实现“四化”协调发展,为全面建成小康社会奠定基础。处理得不好,农业现代化就会滞后,进一步拉大与新型工业化、信息化、城镇化的差距,就会拖全面建成小康社会的后腿。所以我们说任务重,这是第一部分,给大家描绘一下背景,就是基础好、要求高,任务重。
二、“十三五”推进农业现代化的总体思路。五中全会《建议》和“十三五”规划《纲要》,对推进农业现代化作出全面部署,提出了一系列新思想、新观点、新论断,亮点很多,重点我归纳为三个方面。
第一,在战略定位上,明确提出农业是全面建成小康社会和农业现代化的基础,这是一个新的重大的提法。在中央文件中,首次对农业与小康社会、现代化的关系做出概括和判断。大家知道过去说农业是国民经济的基础,现在也是基础,不仅如此,它还是经济的、社会的、现代化的基础,进一步凸现了农业对实现“两个一百年”奋斗目标的重要作用,体现了党中央国务院对“三农”工作的高度重视。习近平总书记多次强调,重农固本是安农之基,“三农”向好,全局主动。所以他强调“十三五”时期要坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重。农业在战略定位上是全面建成小康社会和实现现代化的基础。
第二,在工作主线上,明确提出加快转变农业发展方式,这是中央着眼应对农业发展新挑战作出的重大战略部署。就是要大力推进农业供给侧结构性改革,推动农业发展由数量增长为主,转到数量质量效益并重上来,由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来,由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
第三、在发展目标上,明确提出农业现代化要取得明显进展,这是推进“四化同步”的内在要求。按照这个目标来推进农业现代化,到那个时候,五年之后,我国农业生产“靠天吃饭”的局面将得到明显的改变,农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力将显著提升。形象地说,我们经过五年努力,要让中国老百姓的“米袋子”更满、“菜篮子”更优,农民的“钱袋子”更鼓,农业更有活力、农村更有魅力,农民与全国人民一道进入全面小康。
贯彻落实中央决策部署,“十三五”推进农业现代化,在努力方向上我们总的考虑是,按照新发展理念和供给侧结构性改革的要求,更好地保供给、保收入、保生态,就是要用新的理念来指导现代农业的发展,要实现的三个目标。保供给、保收入、保生态,通俗地讲就是为全国人搞饭,为农村人搞钱、为城市人搞绿。所以我们的目标更综合,我把“三保”再给大家展开说一说。
一是保供给,最重要的是把中国人的饭碗牢牢地端在自己的手里。这是农业的首要任务。古今中外,人民足食都是治国安邦的首善大举。古人讲“民以食为天”、“洪范八政,食为政首”。当今世界,经济上有几大安全,大家比较共识的三大经济安全,就是粮食安全、能源安全、金融安全,这都是牵动全局的。中国有13亿人,粮食安全具有特殊意义。习近平总书记讲,保障国家粮食安全是一个永恒的课题,任何时候这根弦都不能松;在这个问题上,不能侥幸、不能折腾,一旦出了大问题,多少年都会被动,到时候谁也救不了我们,不能因技术性问题犯战略性错误;中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。
最近,社会上有一些议论,粮食“十二连增”,库存多了,还要不要发展发展粮食生产。对此我们要保持清醒的头脑。“十二连增”我们粮食的生产水平,人均占有粮食的平均水平,还有粮食的库存水平确实达到了高的水平,根据供求关系,年度的适度调减是可以的,也是必要的,但是我们必须要对全局、对长远有一个清醒的认识和准确的判断。首先,我们粮食并不是真的过剩,从中长期看仍处于紧平衡状态。为什么这么说?随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高和农产品工业用途扩展,我国粮食以及主要农产品的需求仍呈刚性增长态势。比如说人口总量增加,据测算,“全面二孩”政策实施以后,我们至少要多生1600万个孩子。城镇化人口每年增加,这个对粮食的需求也增加了,城里人饭吃得少,一碗饭吃不了,农村人吃两碗饭,但账得这么算,城里人肉蛋奶吃得多,肉蛋奶都得靠粮食转化。我们测算到2020年,粮食消费要在14000亿斤以上,其实我们现在大致上已经差不多这个水平了。我们现在的生产能力在12000亿斤以上,能不能真正稳定?因为我们这几年没有经过大涝,农业政策好,人努力,天帮忙,这些年我们“十连增”,天还是很帮忙的。我们处在一个丰水期。即便我们有12000亿斤的生产能力,我们还缺2000亿斤的缺口。其次,当前粮食库存多,储备多,主要是国家存粮多,它也不表明我们粮食真正过关。国家粮食库存增加,这给我们国家的库存,财政支出都带来一定的压力。原因是什么,有三条,第一,农业连年丰收,特别是玉米增产较多;其二,城乡居民和一般企业甚至粮食加工企业都不存粮了,粮食储备主要靠国家。现在国家粮食库存是增加的,民间仓库,企业的仓库,以及我们居民家里面的储粮都减少了。为什么减少?主要是价格看降,粮食充足。有的时候市场有风吹草动,盐都往家里扛,粮食有风吹草动,储粮多,现在大家心里踏实。在座的现在家里用麻袋存粮的人可能没有,过去我到农村去,到农民家里去,到仓房里去,粮食用麻袋装着堆成山。现在农民也买粮食吃。其三,由于国内外粮食价差,外粮通过各种渠道大量进入国内,造成“外粮入市、国粮进库。”这些因素增加了粮食储备压力,所以看上去似乎粮食过剩,但是实际上是阶段性、结构性矛盾的表现。我搞“三农”工作时间比较长,从农村出来的,也当过村干部,种过地,分过粮,也交过公粮,那时候大干干完腊月二十九,吃完饺子就动手,也吃不饱。改革开放以后,家庭承包解决了温饱问题,我们都经历过,粮食生产也是风风雨雨,几上几下,多、缺、贵、贱,我有体会。从历史上看,我国粮食向来是“多了多,少了少”、“粮食多的时候少,粮食少的时候多”、“粮食多了渠道少,粮食少了渠道多”,什么意思?粮食多的时候,买粮食做粮食生意的人少,粮食少的时候,买粮食做粮食生意的人多,现在国家进行粮食收储,民间都不做这个生意了。“粮食多了问题少,粮食少了问题多。”粮食多了主要问题是增加财政负担,粮食少了就是社会问题、物价问题、社会安定问题,所以现在粮食多了点,那也是“幸福的烦恼”。你设想一下,如果我们在“粮食多了装不下”和“粮食少了不够吃”之间选择,你愿意选哪个,当然是“手里有粮、心中不慌”了。粮食生产作为一个农业生产,要根据供求余缺,做一些年度调整。多的时候可能少种一点,少的时候多种一点,但是总体上战略全局必须要头脑清醒,不能因为技术性问题犯战略性错误。
现在是市场经济、商品经济,我们一天到晚和商品经济打交道。在座的所有人一天也不知道跟多少商品打交道,也不知道参与和被参与多少商品交易活动,没有哪个商品比粮食、比食品还特殊。我就琢磨食品太特殊了,这个吃饭太特殊了,人人得消费,天天得消费,还不能重复消费,能重复消费吗?我们穿的衣服可以重复消费,今天穿完了,明天还可以穿,老大穿完了可以给老二穿。吃东西不能说你吃了再给老二吃,你今天吃了明天还能吃。而且粮食商品还有一个重要性,就是你不能因为你没钱就不买。对于衣服,今天收入高点,来两件衣服,甚至可以淘个名牌,第二年经济收入低了,算了,我今年买两件内衣,实在不行买个背心裤衩也能过去。食品粮食你不会因为我今年工资挣多了,奖金多了,买一大堆粮食在家搁着,你不会的。第二年你没钱了,借钱也得买,借不着你也得吃饭,这就是食品和粮食的特殊性。当然食品和粮食还有一个特性,特殊商品需求弹性系数趋于1,最好是需要一个有一个。哪那么容易,还得有点余地才好。所以我们必须把保供给作为我们工作的首要任务。
当然了,我们说把饭碗牢牢端在自己手上,也并不意味着关起门搞农业,我们国家是农产品生产大国,也是消费大国,进口一些拾遗补缺不具备比较优势的农产品是必要的。近年来,我国农产品进口也是快速上升,2015年我们进口了3272万吨谷物、8169万吨大豆、447万吨油菜籽、485万吨食糖、176万吨棉花,我们还进口了八九百万吨的食用油,大概常年在七八百万吨,但是进口食用油两害相权取其轻,因为我们国内加工,国内企业开工,我们的工人还可以就业,我们的财政还可以拿到税收。这些我方才报的数字,如果折合成土地,它大约相当于8亿多亩的播种面积,请同志们注意,不是耕地面积,是播种面积,因为我们国家复种指数比较高,18亿亩耕地,但是播种面积24亿多亩。实事求是讲,进口农产品相当于进口土地和水,在一定程度上缓解了我们国内资源环境压力。一是我们有缺口,需要进口,另外确实要是算大账,它相当于进口土地和水,所以我们是两个资源,不是关起门,该进口也要适当进口一些。
但是同志们,我们绝不能顾这头忘那头,知其一不知其二。进口农产品也相当于进口劳动力,一定程度上会对国内产业发展和就业增收造成冲击,减少农民就业和增收机会。为什么各个国家农产品进口都是敏感问题?它主要不是个经济问题,是个社会问题。我也算了一下,我们国家2亿4千万农户,18亿亩土地,现在土地多了一点,变成接近20亿亩,当然有1亿5千万亩不稳定,有的没有耕种条件。大概念是每个农户七八亩地。同志们算算,8亿多亩播种面积至少折合成7亿亩地,对劳动力影响多大?至少相当于进口了1亿劳动力,农村劳动力。如果进口1亿劳动力那还得了吗,社会怎么稳住,庆幸的是我们国家这些年改革开放,工业化快速发展,城镇化快速发展,我们有大量的农民工进城,我们有2.7亿农民工,其中1.7亿进城了,要不然那可是不得了。所以我们要适当进口,但是如果没有适当节制敞开进口,就会有大量农民没活干,势必会影响经济和社会稳定。“三农”问题的核心是农民问题,解决“三农”问题,农业农民两头都要顾,不能只顾一头。所以说发展农业,不能只算经济账,还要算民生就业账、社会稳定账和执政基础账。很多国家对农产品进口都很慎重,纷纷设置贸易壁垒、技术壁垒,主要也不是差钱,而是为了保护国内的产业安全和农民就业。同时,我国人口多、粮食需求量大,全球粮食贸易量有限,加上国际农产品市场集度高,依赖国外保供靠不住。总之,端好中国人饭碗,既要立足国内,又要适度进口,不进口不行,进口多了也不行。为此,中央提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略。我们要统筹利用国内国际两个市场、两种资源,把握好进口的力度和节奏,确保中国人的饭碗里主要装自己生产的粮食,绝不能靠买饭吃、讨吃过日子。
二是保收入,让全国农民同步迈入全面小康。这是发展现代农业的中心任务。小康不小康,关键看老乡;老乡要小康,收入得增长。到2020年,中央规划的是农民人均收入要实现翻番,特别是现行贫困标准下农村贫困人口要全部脱贫。虽然城乡居民收入比在缩小,但是绝对差距仍在拉大,2015年城镇居民人均可支配收入比农村居民高出近2万元。而且农民收入是全国平均,地区之间的差距仍然是很大。像上海,2015年上海郊区的农民人均可支配收入23205元,比全国高出一倍。甘肃多少?甘肃人均仅为6936元,这两个地方差距很大。所以缩小城乡居民和不同区域间农民收入差距,难度很大。目前农民就业和工资增速“双下降”,经营性收入和工资性收入两大支柱增长乏力,所以农民增收的形势不容乐观。我刚才说两大支住,农民收入靠四块结构,一块是家庭经营收入,一块是打工的工资收入,一块是财产性收入,还有转移性收入,国家给的。其中家庭经营收入和打工工资收入占比接近90%。现在这两大支柱都不乐观,为什么?家庭经营收入现在农产品的价格在下降,打工现在我们的经济下行压力很大,很多企业也挺困难,你让他增加用工,或者增加工资都很难。
“十三五”期间,我们的目标是保持农民收入年均增速6.5%以上,确保农民同步进入全面小康。为此,要加快建立促进农民增收的支持政策体系,千方百计拓宽农民增收渠道,在农业内外、城乡两头共同发力,力争保持“两个高于”的好势头。要调整农业结构,提高农业效益。要深化农村产权制度改革,使资源变资产、资金变股金、农民变股东,让农民获得更多财产性收入。要深化户籍制度改革,推进城乡基本公共服务均等化,使符合条件的农民工市民化,广辟农民工就业渠道,增加农民的工资性收入。这是第二个保收入。
第三是保生态,缓解农业资源和生态压力。这是当前发展现代农业的迫切需要。我国人多、地少、水缺,人均耕地面积和淡水资源分别仅为世界平均水平的1/3、1/4,我们用十分有限的水土资源养活了十几亿人,得到了国际社会的赞誉。但是我们也付出了很大代价,农业资源长期透支、过度开发、四海无闲田,城市建设和工业发展占用大量好地,耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重,华北平原形成了世界上最大的地下水超采漏斗区。另外南方有些地方,土地受到了重金属污染,农业生态环境亮起了红灯,这是我国农业现代化过程中阶段性问题的集中体现,也是“十三五”农业发展必须破解的难题。
当然我们对农业发展中出现的资源问题要历史性地看、辩证性地看。我们经历了长期不得温饱的年代,在温饱没有解决、生存还成问题的年代,是很难顾上考虑资源环境问题的。所以过去我们一些地方搞围湖造田、毁林开荒,在当时也是没有办法的办法。现在有苦恼,尤其是东北地区,玉米秸秆成了灾,放在田里不行,第二年庄稼没法种。弄到家里,过去靠它烧火、做燃料,现在不需要了,燃料多了。放在田里烧了也不行,污染空气,特别像华北平原、江淮平原更麻烦,一年两季,麦子收了种玉米,玉米收了赶紧种麦子,你弄到别人家,别人家也不要。我在以前当农民的时候哪有这个烦恼,那时当村干部处理什么问题,两个农民闹意见,吵起来,因为你一不留神上我家苞米垛抱柴火。现在情况变了,大家都不需要这个柴火了。还有养殖,我们的养殖多了,全中国一年出栏6亿7000多万头猪,大家算算平均两个人吃一头猪,我们还有那么多牛肉,鸡肉、鸡蛋就更不用说了。5000多万吨猪肉,牛羊肉1000多万吨,鸡鸭鹅肉2000多万吨,接近7000万吨的鸡蛋,接近4000万吨的牛奶,等等。养那么多牲口肯定有畜禽粪便产生,大家看过电视剧《老农民》片断没有,里面有很重要的情节,两个合作社上城里掏大粪,被抓住了,跟作贼一样。那个年代哪里会有畜禽粪便的污染,所以我们也要历史性地看。现在我们国家经济发展了,人民生活水平提高了,我们应该更加重视环境问题,而且我们现在有条件,能腾出手来解决环境问题。所以保生态我们为了解决农业发展中出现的问题,为了更合理、更有效地利用资源,为我们农业的可持续发展留下更多的环境空间。为什么辩证地看,如果说为了保护环境不养猪了,不种地了,那是不发展,不是可持续发展。所以我们还得辩证历史地看这个问题,但是现在我们必须把农业的资源环境问题,提到更加突出的优先的位置上来。这是我想讲的推进农业现代化的第二个问题,就是关于“十三五”现代农业的发展思路,战略定位、发展主线和目标任务。
三、“十三五”推进农业现代化的重点任务。推进农业现代化是一项系统工程,涉及方方面面,“十三五”规划纲要做了全面的部署,我们要突出重点,不能眉毛胡子一把抓。要坚持问题导向,解决长期发展的突出问题,抓住主要矛盾,重点解决五个方面的问题,也就是五个重点任务。
第一,实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略,提升农产品供给保障水平。“十三五”我们不追求粮食连续增产,我们是不是要“十三连增”、“十四连增”,不追求这个,但是要巩固和提升产能,年度可以调节,但是只要市场需要,就可以产得出、供得上。目前我们的粮食生产能力还存在很多隐忧。一是耕地数量减少,这个大家都知道,这么多年城市发展快、工业发展快,1996年到2011年全国耕地净减少了1.25亿亩,当然我们也讲占补平衡,也造了新地。但是第二个问题就是耕地质量下降。我们占的地都是好地,城边、路边可灌溉的好地,我们补的地很难和占地质量相提并论。另外这些年超负荷耕作,土地一些地方越种越硬,越种越薄,耕作层变浅、土壤酸化、重金属污染等问题凸显,耕地质量堪忧。三是科技支撑能力依然不强,跟发达国家比,我们的科技生产率比人家低10-20个百分点,科技成果转化率低30-40个百分点,不少成果的还在实验室里。因此这些问题也是我国粮食产能的瓶颈制约。“十三五”时期,我们要大力实施“藏粮于地”和“藏粮于技”战略。“藏粮于地”,首先要抓住耕地保护这个根本,对此中央态度十分鲜明、十分坚决。习近平总书记多次强调,“耕地红线要严防死守”,“保护耕地要像保护文物那样来做,甚至像保护大熊猫那样来做”。所以“十三五”我们将坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,现在我们做一项工作,就是划定永久基本农田,农业部和国土部正在做这项工作。根据纲要部署,要划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,要建设旱涝保收的高标准农田。实施耕地质量与保护提升行动,总的来说要做到耕地数量不减少、质量不降低。“藏粮于技”,就是要积极推进科技创新,农业要转到创新驱动上来,要加快发展现代种业,提升农产品的产量和质量,第一位的是种子,一粒种子改变一个世界。要大力推进农业机械化和信息化,让农业插上科技的翅膀,这是第一个要解决的问题和任务。
第二,调整优化农业结构,提升农业效益和农民收入水平。搞农业要有效益,没有效益要素都流走了。习近平总书记在今年两会上参加湖南代表团审议时强调,新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期,我国农业政策改革和完善的主要方向。这几年城乡居民,农产品消费需求快速转变,可以说是多元化、个性化的需求显著增多,但农业存在着产销不对路的问题,农产品大路货多,优质的品牌的还不多,农民辛辛苦苦生产出来的农产品卖不出去,卖不上价,可以说“买难、卖难”并存。当前推进农业供给侧结构性改革,重点是适应农产品消费结构加快升级的需要,提升农业的质量和效益,使农业生产更好地适应市场。当然我们调整结构也不是简单的压粮扩经,过去我们搞过,教训很深刻。“十三五”时期我们的结构调整要做好加减法,要增加高端有效供给,减少低端的无效供给,推进农业供给由中低端向中高端迈进。有的时候,我们说中高端消费的阶层可能还是少数人,少数人在别的国家可能就是少数人,在中国少数人也不得了,中国有13多亿人,少数人就是很大的量,10%是1亿多人,20%就是2亿多人。全世界哪里有2亿人中高收入,但是这一两亿人这是一个大市场,所以很多国家为什么喜欢变成中国人旅游的目的国,就是想要中国人来买东西,中国人有钱。我们很多人到国外去抢购农产品,包括抢购奶粉,其实咱们的奶粉不错,但是大家还不太放心,抢奶粉给人家送钱,人家还限购。所以两会的时候记者采访时,我说了一句话,国人到国外抢购奶粉是中国人的耻辱,我说这句话网上反应还比较强烈。我们要调结构,要增加中高端的供给。现在大家搞网购,网购有两个问题必须解决,第一产品的一致性,我们产品一致性的问题,不光农业,工业也有这个问题,你买第一个东西挺好,买第十个东西就不灵了,农产品要有一致性。第二个标准化的包装,冷链运输,物流配送,这套都得有,不然淘宝淘来的东西可能就变质腐烂了,网购农产品比如苹果,它也不可能从陕西自己飞过来,所以我们现在这套东西都要搞。当前我们要重点抓好三个品种的调整,就是玉米、生猪和牛奶。
一是调减玉米。因为这些年粮食增产多,大头是玉米,现在粮食库存多,主要也是玉米。由于连年丰收,需求下降,目前玉米库存较多出现的阶段性剩余需要适当调整。现在石油降价,玉米就卖不出去。我在吉林工作过几年,吉林有很大的企业生产燃料酒精,石油只有涨到60美元以上一桶,企业生产燃料酒精才能赚钱,60美元以下就不赚钱了。前几年,石油曾经达到120美元,那个时候用玉米生产燃料酒精很赚钱,现在石油一降价就有问题了,所以多种原因造成了玉米的阶段性剩余,现在我们在进行玉米年度种植的调整。去年,农业部制定了玉米结构调整指导意见,提出2020年玉米的面积要调减5000万亩以上,今年要调减1000多万亩,估计接下来要调两三千万亩,到2020年,那个时候种植面积比现在要减5000万亩。调减的主要是北方的农牧交错带,西北干旱地区、西南石漠化区,形象地说就是“镰刀弯”地区,这一区域是过去十年玉米面积增加最多、发展最快,也是产量低而不稳的非优势区。调减玉米,重点是种养结合、粮豆轮作,发展青贮玉米和青饲料等作物,把粮仓变为粮仓+肉库+奶罐。
二是稳定生猪。“猪粮安天下”,近期猪肉价涨的比较多,引起社会的广泛关注。这一轮价格上涨是经历了3年多的低迷,从去年4月份开始上行,到今年3月末,猪肉零售价格同比上涨38%,活猪价格同比上涨57%。我们最便宜的时候,活猪4块多钱一斤,现在9块多钱一斤。这轮价格上涨主要有两个方面原因,一方面是生猪周期,过去三年猪价低迷引发产能适度调减,我们的存栏下降,母猪也减少,所以生猪周期进入价格上涨的通道。因为三年多低迷,亏的一塌糊涂,散户都退出,就剩下规模猪厂不得不停了,所以这一轮猪价上涨带有恢复性和补偿性,这是一个猪周期的问题。另一方面是供给减少,确实猪少了,大城市郊区、水网密集区、人口密集区,都在调减生猪的规模,现在发达地区,特别是大城市周边都在禁养、限养,我们前段时间调度十个省,这十个省就同比减少饲养量2000多万头。另外养殖主体调整,我们这些年在抓生猪规模化养殖,因为散户一涨价全补栏,一降价卖光。现在村庄在搞环境治理、新农村建设,所以房前屋后遍布猪栏,这个现象极为显见。所以大量的散户,小规模饲养户纷纷退出。我们多年的经验数据,如果出栏存栏多了5%以上,价格就会大跌。如果小了5%以上,就会大涨。2011年少了5%,今年涨价,但也不到10%,大概8%左右的样子。
三是提升牛奶。“奶瓶子”是大家关心的问题,一杯牛奶强壮一个民族。2000年的时候,我国人均乳品占有量不足8公斤,现在提高到近30公斤。市场上乳制品种类齐全、供应充足。现在的问题是,因为奶业以前出现过一些问题,最典型的是三聚氰氨事件,八年过去了,但是市场对国产奶粉还缺乏信心。其实这些年我们国内的奶业也是痛定思痛,牛奶品质在不断提升,现在我们90%以上的牛奶都是机械化挤奶,除了青藏高原、内蒙古高原,还有一些游牧民族自己挤牛奶打点奶酪,做点茶以外,基本上商品化的牛奶没有人工挤的,现在看不见挤奶姑娘了。只有机械化挤奶,才可以封闭运行,能防止非法添加,才能够冷链运输,保鲜,这个问题基本上解决了。
预计今年上半年猪肉价格仍将保持高位运行,但不会出现暴涨,四季度随着市场供给增加,价格会趋稳。下一步我们将进一步调整优化生猪区域布局,推进规模化、标准化养殖,促进生猪养殖绿色发展,保障有效供给,稳定市场价格,既让老百姓吃得起,又让养殖户有钱赚,这才可持续。我们很多的物价特别是食品,这头涨价了,城里人就有意见,那头一降价,农民有呼声,所以政府得两头顾,但是农民说你们在城里,离城里近,所以你们光听见城里人的叫声,听不见我们的哭声。
目前各项营养和卫生指标,均符合优质奶源的标准。今后我们要加强奶源基地建设,选育优良品种,种好草、养好牛、产好奶,提质量、保安全、打品牌,恢复国人对国产乳业的信心。
此外,推进农业结构调整,还要加快发展农产品加工业和休闲农业,促进一二三产业融合发展。近年来,农产品加工业、休闲农业等农村二三产业不断壮大,农业产业化经营蓬勃发展,成为农业发展、农民增收新的增长点。“十三五”,我们将加快推进农产品加工业和休闲农业提档升级,使城里人到农村去吃农家饭、住农家院、赏花摘果、体验农耕文化成为一种时尚,让产区变景区、产品变礼品、农房变客房,进一步拓宽农民增收渠道。一到周末去郊区行路难,越是风景好的地方越拥堵。我们拥堵一点,农民心里高兴,都来吃农家饭。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。农业是国家现代化的基础,也是全面建成小康社会的重点和难点。农业部部长韩长赋指出,站在新的历史起点上,我们要大力推进农业现代化,提高农业质量效益和竞争力,巩固农业发展好形势,为经济社会发展大局提供有力支撑。同时,大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略,夯实国家粮食安全的基础——

去库存需要改善农产品供求关系

4月11日上午,中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委在京举办“展望十三五”系列报告会第二场报告会,农业部党组书记、部长韩长赋围绕大力推进农业现代化、提高农业质量效益和竞争力进行解读,并回答了记者的提问。

特定时期内的国内农产品供给源于国内生产、库存和进口等方面。目前,我国越来越多的农产品供给数量相对充裕,不仅粮棉油糖供给库存水平高,而且过去一些供求偏紧的农产品,如牛羊肉供给数量也出现了相对充裕的情况;特别是受到国家粮食托市收购以及国内农产品生产规模偏小和成本相对较高等因素影响,国内多数农产品价格明显地高于国际市场,农产品进口压力越来越多,出现了国内生产的粮食等成为国内储备而国内的消费需求则源于国外进口等的新困局。对此,迫切需要通过推进农业供给侧结构性改革来解决国内库存和市场出清难题,必须把国内生产数量过多且质量不高和卫生安全保障性不好又耗用大量农业稀缺资源的农产品调减下来。

问:《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出农业现代化要取得明显进展。请问“十三五”农业现代化面临什么样的环境?总体思路是什么?

今年的中央一号文件从创新发展和绿色发展等新理念出发,明确提出要优化农业生产结构和区域布局,特别是针对我国玉米种植面积过大和国家库存水平过高等问题,要求“适当调减非优势区玉米种植”。前几年,受到国家临时收储玉米价格偏高等因素影响,一些生态脆弱地区盲目扩大玉米生产,使这些地区的农业资源环境遭到进一步破坏;一些寒冷地区生产的玉米品质差,生产效率低。非优势区玉米种植,产量不稳定,也对市场稳定容易造成不利影响。可见,适当调减非优势区玉米种植,既有利于绿色发展,又可以提高玉米品质,更可以改善玉米供求关系,为玉米库存调减和市场出清创造有利条件。

答:“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。农业是国家现代化的基础,也是全面建成小康社会的重点和难点。分析“十三五”农业形势,可以用三句话来概括。

为了降低农产品库存水平,改善农产品供求关系,促进农产品价格合理水平的形成,还需要加快农产品加工业的发展,还需要调整完善农业补贴政策和粮食收储政策。今年的中央一号文件明确提出,要通过规划和政策引导以“推动农产品加工业的转型升级”“继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策”。

第一句话,基础好。主要体现在四个方面。一是农业综合生产能力迈上新台阶。2015年我国粮食产量达到12429亿斤,实现历史性的“十二连增”,连续5年超过11000亿斤,连续3年超过12000亿斤。二是农民收入实现新跨越。2015年全国农民人均可支配收入达到11422元,增幅连续6年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅,城乡居民人均可支配收入比缩小到2.73∶1。三是农业物质技术装备达到新水平。2015年农业科技进步贡献率超过56%,主要农作物良种基本实现全覆盖,耕种收综合机械化水平达到63%,农田有效灌溉面积占比超过52%。四是农村改革取得新突破。深化农村土地制度改革、培育新型农业经营主体、发展多种形式的适度规模经营,农村发展活力不断增强。这些成就标志着“十三五”现代农业发展站在新的历史起点上。

降低农产品成本要求提高农业供给效率

第二句话,要求高。我国经济发展进入新常态,中央提出要以新理念引领新发展,大力推进供给侧结构性改革,这是“十三五”时期经济社会发展的主旋律。如果农业稳定发展,农产品供给充裕、物价平稳,老百姓吃饭不愁,就能为经济供给侧结构性改革提供良好环境和坚强后盾。“十三五”时期,我们要大力推进农业现代化,提高农业质量效益和竞争力,巩固农业发展好形势,为经济社会发展大局提供有力支撑。

推进农业供给侧结构性改革,其中一项重要任务就是要用协调发展和开放发展等新理念统筹用好国际国内两个市场,处理国内农产品生产、农产品国际贸易之间的关系,形成国内农业新优势,提高农业竞争力,核心是提高国内农业供给体系效率,以降低农业生产成本和农产品交易成本。

第三句话,任务重。目前,我国仍处在传统农业向现代农业转变的关键时期,相对于快速发展的新型工业化、信息化、城镇化,农业现代化依然是短板。如果将“四化”比作一匹骏马,那么农业现代化就是这匹马的短腿,不及时加长补壮,就站不稳、跑不快。只有加快农业现代化步伐,补齐农业这个短板,实现“四化同步”,才能不拖全面小康的后腿。

相对于世界上农业竞争力强和农产品出口国家来说,我国农业禀赋条件相对较差,农业土地和水资源等相对更加稀缺,这要求提高我国农业竞争力必须更加紧紧依靠创新。

如何推进农业现代化,《纲要》提出了一系列新思想、新观点、新论断,亮点很多。可归纳为三个方面。第一,在战略定位上,明确提出农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础。在中央文件中首次对农业与小康社会、现代化的关系做出判断,进一步凸显了农业对实现“两个一百年”奋斗目标的重要作用。第二,在工作主线上,明确提出加快转变农业发展方式,大力推进农业供给侧结构性改革,这是中央着眼应对农业发展新挑战作出的重大战略部署。第三,在发展目标上,明确提出农业现代化要取得明显进展,这是推进“四化同步”的内在要求。到时候,农业综合生产能力、可持续发展能力、市场竞争力将显着提升。

受到我国农业科技体制影响,农业科技活动与其在农产品生产流通等领域的推广、应用联系还不够紧密,农民发展农业生产流通领域面临的难题,往往缺乏科技支撑,长期得不到解决,而农业科技成果虽然很多,但往往又不是解决农民发展现代农业中现实难题的,科技成果推广应用率不高。我国农业科技论文、专利数量名列世界前茅,但是很多优良品种和高性能的农业机械则需要从国外引进。

贯彻落实中央决策部署,“十三五”时期我们总的考虑是,按照新发展理念和供给侧结构性改革的要求,更好地保供给、保收入、保生态,通俗地讲,就是“为全国人搞饭、为农村人搞钱、为城里人搞绿”。保供给,就是把中国人的饭碗牢牢端在自己手里。保收入,就是让全国农民同步迈入全面小康。保生态,就是促进农业可持续发展。

发挥农业科技创新在农业供给侧结构性改革中的作用,必须以改革为动力。对此,今年的中央一号文件指出,要“深化农业科技体制改革,完善成果转化激励机制,制定促进协同创新的人才流动政策”“实施农业科技创新重点专项和工程,重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术”。

问:2015年我国粮食产量达到12429亿斤,实现“十二连增”。但我也注意到,《纲要》提出实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略,请介绍一下,“十三五”如何实施这一战略?

推进农业供给侧结构性改革,不仅要在农业科技创新领域发力,还需要在体制机制等方面着力。这就要求通过农村土地制度等改革和新型农业经营主体的培育,发展适度规模经营,提高农业全要素生产率。今年的中央一号文件指出,要“发挥多种形式农业适度规模经营引领作用”“支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量”“支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模服务”。国内外现代农业发展的实践充分证明,专业化、规模化、组织化和社会化对提高农业供给效率具有明显效应。

答:“十三五”我们不追求粮食连续增产,但要巩固提高粮食产能,只要市场有需要,就可以产得出、供得上。目前,我国粮食生产能力依然不稳固,还存在很多隐忧。一是耕地数量减少。我国人均耕地面积仅为世界平均水平的38%,而且时空分布不合理,西北地区有土没水、西南地区有水没土,水土资源不匹配。二是耕地质量下降。优质耕地占用较多,耕作层变浅、土壤酸化、重金属污染等问题凸显。三是科技支撑能力依然不强。突出表现为,科技创新能力与国外比还有较大差距,农业信息化水平偏低,农机装备的研发和制造能力还比较弱,油菜和甘蔗收割、棉花采摘等农机作业水平还不高。

补短板要更好地发挥好农业多功能作用

“十三五”,我们要大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略,夯实国家粮食安全的基础。“藏粮于地”,就是要抓住耕地保护这个根本,加快划定永久基本农田,建设粮食生产功能区和重要农产品保护区,加大旱涝保收高标准农田建设力度,实施耕地质量保护与提升行动,确保数量不减少、质量不降低。“藏粮于技”,就是要积极推进科技创新,加快发展现代种业,大力推进农业机械化和信息化,让农业插上科技的翅膀。

经过多年农业发展,目前我国农业生产能力已经上升到新的台阶,使农产品数量供给不再成为经济社会发展的主要矛盾。从国家经济社会全局来看,从共享发展来看,未来我国农业发展必须在绿色发展、农民增收和城乡居民生活质量提高等方面发挥突出作用。